为深入贯彻“十六大”精神和“三个代表”重要思想，进一步转变政府职能和机关工作作风,规范行政行为,提高办事效率,从源头预防腐败现象和不正之风的发生,进一步密切党和政府与人民群众的联系,建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制和科学简洁的为民办事制度,为加快燕山地区经济、社会建设步伐创造良好的发展环境,工委、办事处决定在全地区推行“全程办事代理制”工作。为做好此项工作,特提出如下实施方案。

一、“全程办事代理制”的内涵及工作原则

 (一)“全程办事代理制”的内涵

全程办事代理制是指以承办单位无偿代理为形式,通过内部有机运作,依法全程代替申办人办理其所申办事项的一种新的工作制度和办事方式。

基本内容是:承办单位对外设立统一的受理窗口,依据本单位工作职能确立受理事项范围并以一定形式向社会公开,在严格的制度约束下,从接到申办人办事申请开始,经过受理、承办、回复等环节,在规定时限内办结申办人所申办的事项,为办事人提供便捷、高效、 优质的全过程代理服务。

(二) 工作原则

实施“全程办事代理制”，遵循“便民、公开、依法、高效”的原则。

便民原则:便民就是实施全程办事代理制,让干部成为群众办事的代理人,由机关内部有机运作代替群众直接办理,切实减轻群众办事的负担,解决群众办事难问题。

公开原则:公开就是结合政务公开制度,实行服务项目、服务对象、责任单位、申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准、监督办法和全程代理人公开,做到能不能办、如何办、谁代理办、什么时间办完清楚明白,以便于群众更好的实施监督。

依法原则:依法就是要坚持依法办事,严格遵守法律法规,按规定程序和要求办理,做到既合规又让群众满意。

高效原则:结合服务承诺制,对每一件群众申请办理事项,严格规定承诺时间,随时受理,限期办结,切实提高办事效率。

二、实施“全程办事代理制”的范围

(一) 单位范围

1、办事处所属职能部门及具有行政职能的事业单位。

2、市区双管政府职能部门。

3、各街道全部实行“全程办事代理制”，并结合实际，逐步向社区延伸。

(二) 工作内容范围

1、办事处所属各单位的服务大厅、窗口的服务对象主要是各基层单位和群众,基层单位和群众要求办理的本单位职责范围内的事项,包括行政许可、办理各种证照和手续、咨询、求助和反映问题等。同时，还要根据本部门职责范围，负责固定资产投资和新办企业的行政许可审核、咨询服务工作。要结合全地区推行“全程办事代理制”的新形势,积极改革,努力推行“统一收件、内部流转、交叉并行审查、并联审批”的审批模式。要对所有办理业务进行综合划分,确定出即办事项、承诺事项、联办事项和上报事项,分类办理。

2、各街道的服务大厅和窗口的服务对象主要是辖区内基层单位和群众 ,负责办理职责范围内的各种服务事项的手续,以及咨询、求助、反映问题等事项。

三、实施“全程办事代理制”的方法

 (一)“全程办事代理制”的运行方式

办事处所属各部门、各单位分为三种:服务事项较多、有条件的单位建立服务大厅；服务事项较少的单位设立受理窗口 , 一个窗口对外办理一切事务；服务事项很少且与群众办事关系不密切的单位可挂靠相关科室。

 (二) 受理事项的确立

1、受理事项范围:凡单位职责范围之内的事项,都在“全程办事代理制”受理事项范围之内,包括行政审批、核准、审核、备案事项及群众咨询、反映问题和要求办理的其他事项等。各单位要依据上述内容和燕山“全程办事代理制”领导小组最后审核确定的行政许可事项和服务事项,认真筛选确定本单位实施“全程办事代理制”的受理事项,明确办理要求和时限。

2、合理划分事项:各单位要根据实际情况,确定即办事项、承诺事项、联办事项、上报事项、退回事项。在此基础上,应对上述事项研究制定相应的办理方式。

(三) 窗口人员的确定

各单位要选拔政治素质好、责任心强、各方面业务熟练,综合协调能力强、热心为民服务的优秀人员作为服务大厅、窗口工作人员,并根据单位实际情况确定服务大厅、窗口工作人员人数。窗口负责人员,应由本单位科级职务以上人员来担任。

(四) 工作程序

各单位按照“受理、承办、回复”程序组织实施。

1、窗口受理。各单位受理窗口一口对外,统一负责接待到本单位办事群众并受理其所申办的事项。凡到机关办事,只需向受理室提出办事申请,提供相关材料。对于申请材料齐全,可当场或当日办结的简易事项 ( 即办件 ),即收即办。对于申请材料不齐的, 一次性向申请人出具应补交材料清单,待申请人补齐后再受理。对材料齐全的非即办件 (承诺件和联办件 ),受理后及时转交全程代理人,按承诺的时限办结。本单位初审后需报上级对口部门审批的事项 ( 上报件 ), 要代为申报,跟踪办理,直至办结反馈。对于因政策、法律法规不能办理或不属于本单位受理的事项 ( 退回件 ), 书面向申请人说明理由或告知应申办的单位。对需要多个部门并联办理的行政许可事项,实行首接负责制,即第一个接件的部门负责协调相关部门,确定并联审批时限并对外公布。

2、全程代办。受理窗口对受理的承办件进行登记、填写承办单,经签名作交接手续后转交全程代理人。全程代理人接受承办事项后,代表申请人按照本单位的内部运行程序,交由具体承办人办理,并负责全部办理过程的跟踪和监督 ,包括呈报领导审批、盖章等环节,直至按时办结。需要现场踏勘的事项,具体办理人要及时组织现场踏勘,需要申办人到场的由全程代理人负责通知,原则上具体办理人不与申办人直接接触。

3、及时回复。承办事项按规定时限办结后,由具体承办人递交全程代理人,全程代理人复核后,交回受理室,由受理室将办理情况反馈给申请人。整个办理过程,每个环节必须做好手续交接,以便明确责任,利于监督。

四、实施“全程办事代理制”的步骤

(一) 动员部署阶段 (2004年2月底完成 )

1、工委、办事处成立由办事处主任任组长的全程办事代理制工作领导小组,负责组织领导燕山实施“全程办事代理制” 工作。领导小组下设两个办公室,即:“全程办事代理制”工作办公室和督察办公室。“全程办事代理制”工作办公室设在办事处办公室,负责推行“全程办事代理制”的日常工作；“全程办事代理制”督察办公室设在监察分局,负责“全程办事代理制”的监督、检查及考核工作。

2、制定燕山《关于推行全程办事代理制工作的实施方案》和《督察暂行办法》。

(二) 准备阶段 (2004 年 3 月底完成 )

1、组建工作班子。各实施单位主要领导要亲自挂帅,选调得力人员组建“全程办事代理制”工作班子,负责本单位“全程办事代理制”工作的研究策划和组织实施,做到周密组织,细致安排,保证“全程办事代理制”工作的顺利开展。

2、制定实施方案。实施方案是确保“全程办事代理制”工作顺利推行的基础,各实施单位要集中精力认真研究制定。实施方案的内容应包括:受理事项范围的确定、受理事项的分类、组织机构的设置 ( 包括受理窗口设置 )、工作人员的选配和运行机制、激励约束机制等相关制度的确立以及实施的方法和步骤。方案确定后报燕山实施“全程办事代理制”工作办公室审核。

3、建立健全“全程办事代理制”的各项规章制度。主要包括:制定服务大厅、窗口工作职责,窗口工作人员和各办理环节有关工作人员岗位职责,全程办事代理制工作流程及相关工作要求,建立各环节配套的激励约束机制等。

受理事项、工作人员职责、全程办事流程图、承诺时限( 审批、核准、审核、备案事项要严格按照网上对外公布的承诺时限,其它服务的承诺时限由各单位根据实际情况确定)、监督制度等要制作手册并将各种制度公开上墙。

4、进行网络监督系统的硬件建设和网络监督系统软件开发,根据燕山地区网络建设进展情况，逐步实现实施“全程办事代理制”的所有单位电脑与工委、办事处监督部门联网,并与燕山办事处信息中心联网。

5、加强工作人员全面业务培训,掌握“全程办事代理制”的工作程序及业务知识,为“全程办事代理制”工作顺利推行提供保障。

(三) 全面实施阶段 (2004年4月开始 )

1、启动全程办事代理服务大厅、受理窗口。代理服务大厅、窗口是各单位实施“全程办事代理制”工作专门接待办事群众、受理申办事项的场所,要设立在方便群众办事的明显位置,并配备必要的服务设施。

2、窗口人员正式到位,明确责任。

受理人:是指受理群众所申办事项的窗口工作人员,负责办事群众的接待、咨询解释,申办事项的受理、转办、督办、答复、陪同服务等。

全程代理人:是指对办理事项进行全程代理的工作人员,主要负责监督具体办理人在承诺期内办结事项、协调科室之间的项目办理,负责科室之间材料的移交、对办结事项复核、移交受理室。全程代理人一般由各科室的科长担任。

具体办理人:是指承办单位具体办理事项或承办某一环节的工作人员,主要保证在承诺期内办结事项、及时向全程代理人移交材料。根据受理的事项由科长指定受理事项的具体办理人。

(四) 完善提高阶段 (2004年6月开始 )

1、各单位在“全程办事代理制”具体实施过程中,要结合本单位实际,不断完善创新；要通过召开各界人士座谈会和回访服务对象等方式,倾听群众呼声,总结经验,找出不足,特别是对有关规章制度、激励约束办法等保障机制,要认真研究深化,逐步健全,保障“全程办事代理制”不流于形式。

2、燕山“全程办事代理制”工作办公室和督察办公室及时指导、督促、检查各部门、各单位“全程办事代理制